城中村 城乡结合部（在城中村城乡结合部流动人口聚集地）

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1、丰台区属于城乡接壤区，有大量的外来人口来京后长期聚居在城乡结合部或者城中村地区,比如大红门地区、夏家胡同-樊家村地区等。

2、人们一开始关注的是城市人口与外来人口群体之间的紧张、冲突、排斥和膈膜。

3、但是，从另一方面讲，他们彼此在经济和社会互动的过程中又越来越多地形成了一种相互依赖，利益共享，风险共担，共存共荣的关系。

4、 对于当地居民来说外来人口的涌入虽然给这一区域带来了纷乱的社会秩序，肮脏的环境等等，但也带来了极大的经济利益。

5、首先，出租房屋和土地迅速成为这一地区无论是单位、集体，还是居民家庭的重要而稳定的收入来源。

6、为了增加房租收入，一些村庄大量盖房，住宅面积不断蚕食已所剩无几的耕地；村民在房前房后见缝插针式的建房造屋。

7、在一些地区，已被国家征用但尚未开发的土地被个人和集体非法占用，盖房出租的做法比比皆是。

8、其次，收取外来人口管理的各种费用，如摊位费、经营费、执照费、管理费、水电费等等也是城乡结合部、城中村地区集体和某些部门的重要收入。

9、 对于外来人口来说城乡结合部、城中村的进入障碍相对较小，流动成本相对较低，制度管理不那么严格。

10、比如距城市较近；有大量空闲的，可供自由租用的房屋和经营用地；低廉的租金；相对较多的就业机会；较为薄弱和松散的社会控制和管理体系；以及这里对于初入城市的农民来说相对较为熟悉，可提供心理缓冲过程的文化环境等等。

11、在外来人口受到城市社会严格限制和挤压的政策环境下，城乡结合地区、城中村的上述种种便利，对外来人口来说，不仅意味着生存的机会，而且也意味着某种保护。

12、 这种外来人口与城乡结合部、城中村地区的利益一体化现象带来了许多社会问题。

13、正是由于相互之间的利益关系，引发了大量的包庇行为的产生，法律和道德的约束力在城乡结合部地区普遍下降。

14、房东们对一些房客堆放在院中的成盘的电缆、成麻袋的崭新的水龙头和钢管等物则视若无睹，漠不关心。

15、此外，房东遇有关部门查抄时窝藏房客的赃物和违法违禁物品；帮助房客盗电；协助外来人口找关系从事违法经营；甚至与外来人口合谋行贿，从中渔利……类似现象在城乡结合部、城中村颇为常见。

16、政府公职人员和一些基层组织负责人的腐败，甚至与违法犯罪分子的勾结难以避免。

17、 改变城乡结合部、城中村地区目前的失控和失序状态已经迫在眉睫，因此我建议应当在承认并接纳这一区域的关系和利益已出现多样化的事实基础上，调整和改变现有的不适应新的变化的管理制度和管理模式。

18、 1.承认外来人口在城乡结合部、城中村地区建立居住区的合法性，同时建立对这一地区的严格的社会控制制度，改变这一地区社会控制薄弱的现象，使之合理的纳入法制的轨道。

19、如果依靠简单地割断二者之间的联系如清理、驱赶外来人口的方法来解决其带来的社会问题，是既不可能也不必要的。

20、　　2、完善外来人口登记制度，突出重点管理人口。

21、建议降低外来人口的登记条件和收费标准，将外来人口办理登记表与办理暂住证分开，最大限度地掌握外来人口的进入信息和分布状况。

22、提高办理暂住证的标准，把无业人员从外来人员中剥离出来，纳入重点管理对象。

23、 3、以加强对出租房管理为突破口，治理城乡结合部。

24、对出租房的管理，一是要加强出租房登记管理。

25、房主要想出租房屋，必须到当地派出所办理《房屋租赁许可证》，如不办理登记擅自出租应重罚。

26、二是明确责任制。

27、由派出所和当地政府签订出租房治安协议、凡因房屋出租引发社会治安问题的，除房主要按有关治安条例处罚外，当地政府的有关部门也要承担相应责任。

28、 4.可考虑在城乡结合部地区实施政府目标管理的方式，政府抓大放小，对乡村两极的一些微观经济活动尽量予以放手等等。

29、　 5、加强法制宣传，我们可以通过张贴宣传报、宣传画或者发放普法手册等方式一方面增强当地人口包括外来人员和当地居民的法制意识，另一方面可以威慑一部分有犯罪意识的人。

30、 6.加快城乡结合部和城中村建设，改善环境、交通设施，通过现实环境的美来逐渐影响人们的居住意识和思维意识。

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